刺激內需的政策,在不斷細化和推進。5月19日國務院常務會議研究決定,採用財政補貼的方式鼓勵家電汽車“以舊換新”；6月3日,國務院正式批准國家發展改革委等部門提出的《促進擴大內需,鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》(簡稱《實施方案》)。
《實施方案》稱,2009年將在已安排老舊汽車報廢更新補貼資金10億元的基礎上,再安排40億元,對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車,以及“黃標車”適度提前報廢並換購新車,給予不高於同型車輛單輛車輛購置稅金額補貼；安排財政資金20億元,在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙等9省市,開展電視機、冰箱、洗衣機、空調、電腦等5類家電產品“以舊換新”試點,對交售補貼範圍內舊家電並購買新家電的消費者,按新家電銷售價格的10%給予補貼。
“以舊換新”的資金安排從之前的10億元迅速擴大到70億元,涉及的面也從汽車變成汽車和家電兩大消費領域。先按下70億元對消費的刺激和經濟的拉動不說,70億的補貼將不可避免地造就一場汽車和家電的淘汰高峰,拆解業自然迎來黃金時期,但環境和綠色回收將面臨嚴峻挑戰。儘管在《實施方案》中提出“對回收補貼範圍內舊家電並送到拆解處理企業的運輸費用給予定額補貼”,但對70億造就的環境壓力,這些還遠遠不夠,需要更加詳細、更切實的配套政策才能加以解決。
在國家5月份確定“以舊換新”刺激經濟的政策計畫下,廣東首嘗“頭啖湯”,6月2日廣東率先對節能空調進行補貼,最高可補850元。
政策效應遠比想像來得迅速,提前幾年動手“以舊換新”業務的國美電器相關負責人透露,5月政策出臺後,“以舊換新”業務銷量大幅上升,同比增長224%,環比增長80%。
然而這項旨在擴大消費需求、給家電市場帶來雙重利好的新政策卻讓不少環保專家感到憂慮。環保專家稱,中國已進入電器報廢的高峰期,20億元“以舊換新”政策無疑將加速電器淘汰。據國美估算,今年“以舊換新”的政策將讓國美多回收300萬臺舊家電。如果按國美占全國電器市場銷售份額10%計,全國將新增報廢3000萬臺家電。
中山大學地球與環境資源研究中心主任、博士生導師周永章說,本來還未來得及建立科學回收體系的中國,“電子垃圾”問題已產生了很大的困擾,20億造就新的淘汰高峰可能會使“電子垃圾”氾濫成災。
問題一
“以舊換新”
加大電子垃圾之害
廣東環境壓力最大
據瞭解,隨著經濟的快速發展,我國已經成為世界上家電及電子產品的生產、消費大國。按省環保局2008年的統計數據,全省擁有的電視機、冰箱、洗衣機、空調、電腦就有約1.8億臺,若按每10年一個週期淘汰的話,每年僅廢舊電器就有1200萬臺,在全國首屈一指。
廣州國美廣宣經理王勇宏說,作為市場的先行者,國美集團自2005年開始在全國範圍構建起舊家電回收點,並出資補貼“以舊換新”的消費者,這與政府的新政策不謀而合。目前國美每月“以舊換新”家電數量超過2000臺,價值上百萬元,其中大部分為彩電、空調等大件商品。王經理估計伴隨著國家相關政策的出臺,消費者通過“以舊換新”購買家電,將呈現爆發式增長,舊家電也將加速淘汰。
省環保局汙控處處長吳洪傑說,雖然淘汰後的廢舊電器一部分進入舊貨市場再利用之外,但大部分“電子垃圾”無論是不加任何處理地掩埋、焚燒或者丟棄,其產生的有害物質都將對土壤、空氣、水源造成極大的污染。
今年全國兩會上清華大學核研究院副院長、全國政協委員王革華說:“全國手機、筆記本電腦、MP3等電子產品每年淘汰廢舊電池就達6000噸之多,價值10億—20億,但只有2000噸左右得到回收。”
周永章告訴記者,一臺電腦有700多種化學材料,其中一半以上對人體有害,拆解不當污染嚴重。而電視機拆解過程中,不少拆解戶偷偷排放清洗電路板的廢水和焚燒廢棄電纜,對空氣地下水和土壤均造成嚴重的污染。
問題二
拆解業“吃不飽”
混亂回收管道難應對淘汰高峰
高價回收廢舊電器、硒鼓、墨水匣、MP3,手持這樣小廣告的小商販總是很多城市過街天橋、高校和電子城相似的“風景”；而“高價回收冰箱、洗衣機、大小家電”的聲音則時常打破居民社區的寂靜。這此景象無處不在提醒我們廢舊電器報廢的高峰期已來臨。
據吳洪傑處長介紹,目前我國廢舊電子大部分並沒有進入正規的回收體系,比如,廢舊電視機、冰箱、空調、洗衣機等,50%至60%賣到廢品市場,其次有30%左右送給親戚朋友,10%左右閒置在家,有小部分被丟棄,而各類廢舊小家電丟棄的比例較大,達到了23.6%。而廢品市場為不法商販翻新家電下鄉或源源不斷地流入鄉村落後小作坊創造了條件。
吳洪傑處長說,造成這種狀況是這麼多年我省沒有建立一套科學合理的電子產品回收處理體系。
據悉,目前,我國回收行業的經營已放開,再生資源回收企業由過去國有物資回收企業一統天下,演變為多種所有制並存。大批流動人口加入到這個投入少、技術含量低的行業,其中絕大多數居民的廢舊生活資料,由一些個體經營戶和走街串巷的個人收購、經營,廢品市場也大都是一些非正規經營的“黑窩點”。
據不完全統計,雖然我省從事廢舊物資拆解、加工、利用的企業有2000多家,但經常是處於“吃不飽”的狀況,而全省有各類大小廢舊物資回收站點3萬多個,以及大街小巷的小販們,為數百萬的個體拆解戶提供了充裕的貨源。
僅在貴嶼鎮,從事廢舊電子拆解的企業就有300多家,個體經營戶5500多戶,每家(戶)年均拆解量達200多噸,清遠的石角、龍塘兩鎮就有拆解企業5000多戶,但幾乎都屬於家庭作坊,工藝落後,污染巨大。
尤其是電子電器的回收以個人分散回收為主,業內管這種遊擊隊叫小作坊,這些作坊將回收的電器或當作二手電器高價轉賣,或以原始的焚燒、酸洗等手段處理、拆卸各種組件高價銷售,造成了很多安全隱患和嚴重的污染。
吳洪傑說,目前如此混亂的回收管道是無法應對電器報廢高峰的。
問題三
無害化拆解成本高
正規軍敵不過“遊擊隊”
國美電器王勇宏經理說,為打造健康綠色的廢舊電子回收體系,國美一直和正規的回收商合作回收廢舊家電,但是,由於非正規管道是通過翻新、二手販賣,有害物質不經無害化處理等方式,成本低廉,可獲得高額的利潤,因此在廢舊家電回收的價格上,非正規管道一直佔有優勢。近年來,大量舊電器國美並不能有效回收。
實際上,國美2005年開始和回收運營商聯手構建回收廢舊家電的新鏈條,這年廣東最大的回收企業廣州市奇潤貿易公司成為國美的第三方舊家電收購合作夥伴。公司總經理石會峰告訴記者,雖然與國美合作多年,但他們還不是正規的“電子垃圾”處理企業。他說,電子廢物拆解是一個非常專業化的產業,需要有資質的企業進行專業化操作,危險性和某些必要程式要利用專業設備進行,投資成本較高,而對正規的“電子垃圾”處理企業,環保部門要收取不菲的環保費。因此公司只叫貿易公司,只能做一些舊家電翻新業務,不能利用的廢電器就給那些做拆解的公司。
他告訴記者,有先進的廢舊家電處理設備,有專業的技術人員的大型企業廣東至今都沒有,因為沒有穩定的廢舊家電來源,廠房設備應用效率不高,就會處於虧損狀態。在廣東回收行業奇潤算是比較大的了,但沒有政策扶持都不敢投資上千萬元的廢舊家電處理設備。
“而那些小作坊卻沒有這方面的成本,因此在相對高昂的成本面前,剛剛起步的專業企業走好這條路並不容易。”他說。
據專家介紹,我國處理企業要花費均價150-200元/臺的高昂代價收購廢舊電器,如果全部拆解,經過拆解無害化處理後,每臺廢舊電器賣材料可以回收30-120元錢,虧損100元左右,這還沒有計算運輸費、工人工資、設備折舊、動力消耗、危險廢棄物處理費等。
石會峰認為高額成本是廢舊電子回收行業不系統,正規軍敵不過“遊擊隊”的根本原因。
問題四
撬動200億家電消費
舊家電處理應有相應產業配套
中國電子商務協會副秘書長陸刃波預計,此次家電“以舊換新”政策將可撬動200億家電消費,但他同時指出由此淘汰出的舊家電應該有相應的產業配套解決其出路。然而據記者調查,這環節無論在廣東還是在全國都是相當欠缺的。
據2009年2月25日公佈的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(國務院令第551號)提出,廢棄電器電子實行多管道回收和集中拆解處理,國家對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度,國家建立廢棄電器電子產品處理基金,用於廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。但該條例將於2011年1月1日起施行。
國美王勇宏說,在條例沒有實施前,《“以舊換新”實施方案》充分考慮與條例的制度設計相一致。一是鑒於全國廢舊家電回收處理體系還沒有建立起來,提出了家電“以舊換新”要在有一定基礎的省市先行試點,選擇這9個省市試點,主要考慮這些省市家電保有量和報廢量大,而且具備一定的廢舊家電拆解處理條件。二是由於廢舊家電回收處理的費用補償機制沒有建立,提出財政對回收補貼範圍內舊家電並送到拆解處理企業的運輸費用給予補貼。
他說,關鍵是目前舊電器的處理如何與2011年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》相銜接? |
