力破困局：觸摸現實深處的治理之痛
生產鉻鹽的湟中鑫飛化工有限公司位於青海省湟中縣謝家村，是當地一家違法排汙企業，有關部門多次責令其關停卻“屢關不停”。其間歷時3年，中央領導兩次批示，這家企業才在當地政府的強力推進中得以關閉。
鑫飛公司關停了，相關善後事宜正在有序進行，但其留下的諸多疑問依然吸引人們深入探究。把一個污染企業拉下馬為何這樣難？親歷這一事件的半月談記者用諸多鮮為人知的事實作出了回答。
污染企業屢屢突破關停禁令
青海省湟中縣謝家村坐落在黃河上游小南川河西岸，是一個依山傍水、風景秀麗的地方。“自從有了鉻鹽廠後，就不一樣了。”村民謝守年在自家後院打了一口井，挖到十幾米深，水還是黃的。他告訴記者：“這樣的水喂豬娃都不行，洗了幾回臉，臉上開始裂口子，辛辛苦苦打的井只好廢棄了。”監測數據顯示，謝家村附近地下水中鉻超標135倍。鉻具有極強的穿透性，是一種致癌物質，一旦進入人體，既不可分解，也不能排出，對健康危害極大。
近年來，我國從保護生態環境出發，對過去一些技術落後、污染嚴重的鉻鹽廠明令淘汰，全國有10多家鉻鹽廠因此陸續關閉。位於青海省湟中縣的這家鉻鹽廠已存在了多年，給當地河水和地下水造成嚴重污染，因環境問題被多次查處。2004年5月，這家鉻鹽廠又因擅自生產再次被責令停產。但是，時隔不久，在未經任何環保審批的情況下，工廠又開始建設。匪夷所思的是，過去的鉻鹽廠改頭換面以招商引資專案堂而皇之地落了腳，更名為湟中鑫飛化工有限公司，而其負責人和主要人員均來自中部地區一個被關閉的鉻鹽廠。之後，鑫飛公司在未辦理任何環評手續的情況下，擅自建設；被青海省環保局勒令停產後，又擅自開工，並擴大生產規模，違法排汙。
2004年9月到11月間，半月談記者多次採訪，走訪多家部門，采寫了關於這家化工廠污染水源屢禁不止的稿件，引起國務院領導、國家環保總局和青海省人民政府的高度重視。青海省組成工作組，經現場調查處理，作出了停產、限期拆除設備等5條決定。
與污染企業作鬥爭
原以為塵埃落定，沒有想到，2005年5月間，村民們又上訪說，鑫飛公司仍然在生產，並且還要擴大規模。記者調查發現，在被勒令停產後，西寧市環保局在2005年3月組織了專家論證會後批復其試生產。而再次的啟動生產，沒有按照規定經過國家環保總局審批。
更蹊蹺的事情還在後頭。2005年6月，又一場專家論證會召開了。西寧市環保局特意邀請記者參加。會上，與會的一些專家對鑫飛的環保工作大加褒揚，並稱之為“全國少有的環保先進單位”，可以達到“污染零排放”，多次表示應該扶持、鼓勵這樣的企業生產；有的甚至說，為了更好地做好環保工作，應該讓企業擴大生產規模實現贏利。與會的各部門除了青海省環保局有關工作人員堅持要求做好環評之後才能談是否恢復生產的問題，其餘部門和人員全部倒向企業一邊。
2005年9月，在既未經任何部門批准，也未辦理任何環評手續的情況下，鑫飛啟動了本應在一年前拆除的年產3000噸生產線，並將生產規模擴大至5000噸。
當年10月份，記者和其他同行一起到鑫飛回訪。在廠區的二車間，一位工人悄悄告訴記者，地面的鋼板下麵有偷排汙水的暗道，記者現場拍攝了這個暗道。在廠中上班的一個謝家村村民告訴我們，每天都有槽罐車往廠子後面的山上拉廢水，廢水排掉後，再用推土機填埋，什麼痕跡都看不到了。村民們反映，廠子裏一天24小時加足馬力生產，一旦“上頭”有人來檢查，他們就關停3000噸的大窯。
記者憤慨了！當年12月，在摸清事實的基礎上，記者又采寫了關於一個下馬污染企業“起死回生”繼續排汙的報導，正在青海視察的中央領導作出批示。當日，青海省省委書記、省長就貫徹落實批示精神分別提出了明確要求。
在這樣的壓力下，這一污染企業才在2006年5月正式關停。
環境執法深陷多重困局
回顧事件的整個過程，記者經歷的艱難採訪、企業和有關人員的責難甚至恐嚇，至今想來讓人感到心情沉重。環境執法面臨的困局，遠不是一個難字可以盡述的。
環境執法之困首先在於現行的環境法律偏“軟”。青海省環保局局長趙浩明告訴記者，法律對環保部門賦予的職權有限，對違法企業的處罰額度太低，有的企業環保設施停用，最高處罰僅5萬元，“企業根本不把執法放在眼裏”。
由於體制原因，上下級環保部門之間僅是業務指導關係，下級不服從上級部門的現象屢屢發生。在第一次被勒令停產後，國家環保總局和發改委聯合下發檔規定：“鉻鹽專案一律上收到國家環保總局審批，今後對地方環保部門越權審批此類污染嚴重專案必須嚴肅處理。”而當時的西寧市環保局卻越權先後組織了兩次所謂的專家論證會，還擅自批復其試生產繼而恢復生產。有關人員在回答上級環保部門的詢問時還公然以“對總局精神有疑義”為由拒不執行。相比之下，當地少數環保工作者更熱衷於“重經濟、輕環保”的發展思路。他們津津樂道於這個專案“一旦擴產成功，將是縣上投資最大的專案”、“能夠帶來多少稅收”等，言語間喜形於色。
值得注意的是，企業的背後還有不法利益鏈條和“保護傘”。鑫飛一位負責人覺得自己很委屈，他在電話裏對記者講：“光審查驗收就花了很多錢，來了幾十個人，紅包都不知道送出去多少，請客吃飯搞了8桌，不少有頭有面的人都來了。沒想到最後還是要停！”
記者2006年5月在北京期間，兩名自稱是某報記者的人多次打來電話聲稱如果記者不盡快改寫鑫飛的正面報導，他們就要給中央領導反映情況，“到那時，恐怕你前程不保”。看記者不為這種氣焰所嚇倒，他們最後只能坦承，鑫飛是他們的理事單位，“希望幫一把”。
一些專家成為企業利益的代言人。在那場所謂的專家論證會上，幾乎所有的專家都是一邊倒。當時有一位湟中縣的副縣長還向記者發難：“向專家多學習，不懂的別亂寫！”記者當時就“回敬”道：“會上疑點很多，最終還是讓事實來說話。相信是非曲直，自有水落石出的一天！” |
